Opprinnelseskonvensjonen - PEM opprinnelsesregler

Opprinnelsesreglene forteller hvordan en vare må være fremstilt for å få opprinnelsesstatus. Har varen opprinnelse gir dette muligheten for nedsatt tollavgift eller tollfrihet.

De felles opprinnelsesreglene gjelder Norges/EFTAs frihandelsavtaler med Sveits, Island og Liechtenstein (EFTA), EU, Albania, Bosnia og Herzegovina, Egypt, Færøyene, Georgia, Israel, Jordan, Libanon, Marokko, Moldova, Montenegro, Nord-Makedonia, Palestina, Serbia, Tunisia, Tyrkia og Ukraina. Frihandelsavtalen med Grønland bruker også konvensjonens regler, men Grønland er ikke part til konvensjonen.

Opprinnelsesreglene i konvensjonen er revidert, og disse er inntatt i de fleste avtalene. De reviderte reglene innebærer hovedsakelig lettelser sammenlignet med de gamle reglene.

Da ikke alle avtalepartene har tatt i bruk de reviderte reglene er det to regelsett som kan brukes, men kun mellom land i samme sone. Land i sone 1 har vedtatt de reviderte reglene, land i sone 2 har det ikke og bruker fortsatt de gamle reglene.

Kumulasjon

Bestemmelsene i Opprinnelseskonvensjonen tillater også at du kan bruke kumulasjon. Dette betyr at innsatsmaterialer med opprinnelse i andre PEM-land kan brukes, uten at disse må oppfylle listereglene.

Bestemmelsene gir også mulighet til å utstede opprinnelsesbevis ved re-eksport av varer som har opprinnelse i andre PEM-land. Det er ikke et krav at slike varer må ligge på tollager.

Følgende krav må være oppfylt:

• landene må være med i PEM-sonen,
• det må være en frihandelsavtale mellom de landene som er involvert, og
• varene må ha opprinnelsesstatus etter identiske opprinnelsesregler.

De forskjellige kumulasjonsmulighetene er gjenspeilet i en matrix. Denne oppdateres fortløpende.

• Matrix

Fra 1. januar 2026 finnes to kumulasjonssoner, der kumulasjon som hovedregel kun kan skje i henhold til enten de reviderte eller de gamle opprinnelsesreglene, dvs. internt mellom sone 1 eller sone 2-land. Det finnes alikevel noen unntak for materialer fra sone 2 som det kan kumuleres med (les mer under “Sone 1 - avtaler med dynamisk henvisning - reviderte regler” nedenfor).

Sone 1: avtaler med dynamisk henvisning - reviderte regler

Sone 2: avtaler uten dynamisk henvisning - gamle regler

Sone 1: avtaler med dynamisk henvisning - reviderte regler

For at kumulasjon skal kunne brukes i PEM-konvensjonen, må identiske opprinnelsesregler i utgangspunktet brukes i hele leverandørkjeden. Fra 1. januar 2026 gjelder utelukkende de reviderte reglene i de frihandelsavtalene som er oppført under sone 1. Kumulasjon er i utgangspunktet begrenset til materialer som anses som opprinnelsesvarer i henhold til de reviderte opprinnelsesreglene.

De siste månedene har vist at enkelte avtaleparter til PEM-konvensjonen behøver mer tid til å ratifisere revidert PEM. På intiativ fra EU har avtalepartene derfor blitt enige om å kunne kumulere med materialer fra sone 2 i handelen mellom avtaleparter innenfor sone 1, med tilbakevirkende kraft fra 1. januar 2026. Det skilles ikke lenger mellom sone 2-materialer som er importert før eller etter 1. januar 2026.

Du finner mer informasjon i vedlegg IV til PEM-matrixen om kumulasjonsmuligheter.

• Matrix

Det er derfor mulig å utstede opprinnelsesbevis i etterkant for slike produkter og/eller kreve preferansetollbehandling i etterkant ved å levere en elektronisk endringsmelding i TVINN.

Kumulasjon med materialer dekket av et opprinnelsesbevis utstedt i henhold til gamle PEM-regler fra både sone 1 og 2 gjelder bare for varer i tolltariffens kapitler 1, 3, bearbeidede sjømatprodukter i kapittel 16 og alle varer i kapittel 25-97.

Dersom man kun kumulerer etter de reviderte PEM-reglene gjelder ikke denne varebegrensningen.

Preferansetollbehandling etter 31. desember 2025 etter gamle regler
Opprinnelsesbevis som er utstedt i sone 1 før 1. januar 2026 etter de gamle reglene, og som fremlegges etter denne datoen, men innenfor gyldighetsfristen på fire måneder, vil være berettiget til preferansetollbehandling ved import av varer som per 1. januar 2026 enten befinner seg i transitt eller på tollager.

Fra 1. januar 2026 er det ikke lenger et krav til å anføre “REVISED RULES” på opprinnelsesbeviset.

Sone 2: avtaler uten dynamisk henvisning - gamle regler

For frihandelsavtaler uten dynamisk henvisning til PEM-konvensjonen gjelder fortsatt utelukkende de gamle opprinnelsesreglene (gamle PEM-regler). Opprinnelsesreglene i denne sonen finner du i opprinnelsesvedlegget/protokollen til den aktuelle frihandelsavtalen. Kumulasjon er begrenset til materialer fra sone 2. Kumulasjon med materialer fra sone 1 er ikke lenger mulig.

Elektronisk varesertifikat EUR.1

Sone 1-land har besluttet å godta elektroniske varesertifikat EUR.1. Sone 2-land har vedtatt en anbefaling om å akseptere elektroniske varesertifikat EUR.1. I oversikten over notifiseringer står den norske løsningen beskrevet (elektronisk EUR.1).

• Se beslutningen fra 12. desember 2024 her
• Se den vedtatte anbefalingen her
• Oversikt over notifiseringer
• Mer informasjon om Norges elektroniske EUR.1 sertifikat

Spesifikke opprinnelsesregler for visse industrivarer

De reviderte reglene inneholder alternative prosesseringsregler for visse industrivarer under tolltariffens kapitler 27-40. Disse reglene krever en fremstilling ved bruk av noen spesifikke prosesser og operasjoner, herunder blant annet kjemisk reaksjon.

Les mer om de spesifikke opprinnelsesreglene fra side 38

Eksport av sjømat under de reviderte reglene

EØS-avtalen, de bilaterale kvotene under EF-Norge og kompensasjonsavtalene bruker de reviderte reglene og har ingen mannskapskrav.

Vær oppmerksom på at Fiskebrevet (handel med EU) ikke tillater bruk av de reviderte reglene, og har fortsatt opprinnelsesregler med mannskapskrav.

• Les mer om eksport av fisk

Her finnes også en oppdatert oversikt over kumulasjonsmulighetene under opprinnelseskonvensjonen.

Derfor er det to regelsett

Frem til 31. desember 2025 hadde opprinnelseskonvensjonen to regelsett: “de gamle” reglene fra 2021 som alle avtaleparter kunne bruke, og “de reviderte” reglene vedtatt i 2023, men inntatt som valgfrie “alternative” regler allerede fra september 2021 for noen av avtalepartene.

Alle partene i Opprinnelseskonvensjonen stemte 7. desember 2023 ja til å erstatte de gamle reglene med de reviderte fra 1. januar 2025.

På grunn av forsinkelser hos flere avtaleparter har det ikke vært mulig å implementere de reviderte reglene i alle avtaler. Det ble derfor introdusert en overgangsperiode som skulle sikre at alle avtaleparter klarte å implementere reglene innen utgangen av 2025. Det er allikevel noen land som til tross for overgangsperioden ikke har fullført dette. Følgelig jobbes det nå for at disse landene implementerer de reviderte reglene så raskt som mulig.

Aktuelle lenker og vedlegg

De reviderte reglene

• Konsollidert versjon av revidert PEM (norsk)
• Konsollidert versjon av revidert PEM (engelsk)
• Bakgrunn og veiledning fra EU-kommisjonen

De gamle reglene

• Opprinnelseskonvensjonen
• Opprinnelsesregler
• Listeregler
• Innledende anmerkninger til listereglene
• Varesertifikat EUR.1
• Varesertifikat EUR-MED
• Fakturaerklæring / opprinnelseserklæring
• Forklarende anmerkninger fra EU-kommisjonen